Тема 12. Правове регулювання державних видатків і бюджетного фінансування
1. Видатки бюджету
Видатки бюджету — кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.
Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.
У фінансовому праві державні видатки виділено в окремий інститут державних видатків, який утворюється фінансо-
во-правовими нормами, що регулюють суспільні відноси-
ни щодо витрачання державних і комунальних грошових ресурсів.
Суб’єктами цього інституту є: держава в особі Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи, галузеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації.
Об’єктом є мобілізовані у розпорядження держави та державних і комунальних підприємств кошти.
Як економічна категорія державні видатки об’єднують витрати, що покриваються з централізованих і децентралізованих державних фондів.
Державні видатки здійснюються шляхом фінансування. Фінансування державних видатків — це плановий, цільовий, безповоротний і безвідплатний відпуск грошових коштів, який виконується шляхом поєднання власних, кредитних і бюджетних джерел фінансування, проводиться мірою здійснення планового використання коштів для забезпечення виконання функцій держави.
Залежно від джерел фінансування виділяють такі його види:
бюджетне фінансування — проводиться за рахунок бюджетних коштів;
самофінансування — використовується для покриття видатків державних і комунальних підприємств за рахунок їх власних фінансових ресурсів;
державне кредитування — надається кредит як державі, так і державою.
2. Кошторисно-бюджетне фінансування
Деякі установи не мають самостійних джерел доходів. Це органи влади, соціально-культурна сфера. Їх утримання здійснюється шляхом кошторисно-бюджетного фінансування.
Кошторисно-бюджетне фінансування — це метод безповоротного, безвідплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що перебувають на повному фінансуванні з бюджету, на основі фінансових планів — кошторисів витрат.
Кошторис витрат — основний плановий документ бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.
Назвемо види кошторисів витрат:
індивідуальний — містить вимоги у коштах конкретної бюджетної установи з урахуванням специфіки її функціонування;
загальні — складаються для видатків однотипних невеликих груп бюджетних установ, які обслуговуються централізованими бухгалтеріями (школи, клуби);
зведені — вміщують усі видатки на утримання установ, що підпорядковані одному міністерству або відомству;
кошториси на централізовані заходи — складаються міністерствами, відомствами на проведення нарад, конференцій тощо.
1. Поняття та види державних видатків.
2. Кошторисно-бюджетне фінансування.
Видатки бюджету — кошти, які спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.
Витрати бюджету — видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.
Кошторис витрат — основний плановий документ бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.
Кошторисно-бюджетне фінансування — це метод безповоротного, безвідплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що перебувають на повному фінансуванні з бюджету, на основі фінансових планів — кошторисів витрат.
Фінансування державних видатків — плановий, цільовий, безповоротний і безвідплатний відпуск грошових коштів, який виконується шляхом поєднання власних, кредитних і бюджетних джерел фінансування, проводиться мірою здійснення планового використання коштів для забезпечення виконання функцій держави.
1. Знайдіть помилку. До принципів фінансування державних видатків належать:
плановість;
безповоротність і безвідплатність;
незалежність;
принципи цільового використання.
2. Знайдіть помилку. Видами кошторисів витрат є:
на централізовані заходи;
зведені;
загальні;
спеціальні.
3. Знайдіть помилку. Індивідуальний кошторис витрат бюджетної установи складається з:
загальних відомостей;
розрахунків за окремими витратами;
обґрунтування витрат;
виробничих показників.
4. Знайдіть помилку. На кошторисно-бюджетному фінансуванні утримуються:
державні та комунальні підприємства;
установи соціальної сфери;
установи культури;
установи Міністерства оборони, Національної гвардії, Прикордонних військ, Міністерства внутрішніх справ.
5. Знайдіть помилку. За економічною класифікацією видатки бюджету поділяються на:
поточні;
капітальні;
видатки розвитку;
кредитування.
6. Знайдіть правильну відповідь. Державні витрати — це:
прямі витрати держави, що пов’язані з її функціонуванням, покриваються за рахунок бюджетних коштів;
витрати, що покриваються з централізованих і децентралізованих коштів державних фондів;
прямі витрати, спрямовані за цільовим призначенням на виконання загальнодержавних функцій, розширення виробництва, соціальної сфери державних підприємств, установ та організацій.
7. Знайдіть помилку. Функціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації:
розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення функцій;
групи, в яких установлюються видатки бюджетів на здійснення функцій;
підрозділи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення функцій;
групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення функцій.
Поясніть, у чому полягає різниця між державними видатками й державними витратами.
Визначіть коло суб’єктів інституту державних видатків в Україні.
Що становить об’єкт інституту державних видатків?
Поясніть, що означає фінансування державних видатків.
Для яких категорій суб’єктів фінансового права застосовують кошторисно-бюджетне фінансування?
Хто та з якою метою складає кошторис витрат?
Які види кошторисів витрат ви знаєте?
Гвоздецька С. Державна підтримка та стимулювання наукової діяльності в Україні // Податковий, банківський, митний консультант. — 2002. — № 4.
Зіденберг А., Мьоллерс Ф. Взаємодія між грошовою політикою та політикою реформ в Україні // Фондовий ринок. — 1999. — № 1.
Зеленюк Н. Оподаткування бюджетників // Закон і бізнес. — 1999. — № 24.
Каніва Т. В., Горностаїва В. М. Облік позабюджетної діяльності бюджетних установ // Фондовий ринок. — 1999. — № 27.
Цхвердиани В. Государственные инвестиции — некоторые проекты, которые могут быть успешно реализованы // Фондовий ринок. — 1999. — № 45.